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我省再出臺優(yōu)惠政策加快促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

來源：瀏覽：377 發(fā)布日期：2023/1/19 8:32:20

為進(jìn)一步滿足老年人多層次、多樣化需求，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，聚焦養(yǎng)老照護(hù)、康復(fù)輔具、適老設(shè)施、老年教育、老年旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)養(yǎng)老與醫(yī)療、文旅、體育等多業(yè)態(tài)深度融合，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于加快促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下稱《意見》）。促進(jìn)會(huì)現(xiàn)將該《意見》要點(diǎn)向會(huì)員單位進(jìn)行傳達(dá)。

一、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)

《意見》要求，完善多層次養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)，興辦面向不同服務(wù)群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持品牌連鎖機(jī)構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。打造以老年照護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)為一體的康養(yǎng)綜合體，為老年人提供穩(wěn)定期生活照料、康復(fù)期護(hù)理、治療期住院以及安寧療護(hù)一體化的養(yǎng)老服務(wù)。支持符合條件的餐飲企業(yè)運(yùn)營老年食堂和老年助餐點(diǎn)，利用社區(qū)門店開設(shè)老年餐桌。支持具有或承擔(dān)部分養(yǎng)老服務(wù)功能的國有企業(yè)利用自有物業(yè)或閑置國有資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)施國家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)更多社會(huì)力量提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)軍休機(jī)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及一站式服務(wù)平臺簽約合作，為軍休人員提供居家上門服務(wù)。

二、推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)

優(yōu)化醫(yī)療資源布局，通過新建、改擴(kuò)建、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）和安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持老年醫(yī)學(xué)科和安寧療護(hù)科發(fā)展，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，創(chuàng)新方式為有需求的老年人提供便利的居家醫(yī)療服務(wù)。

三、引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品用品

支持康復(fù)護(hù)理、康復(fù)輔助、智能看護(hù)、智能養(yǎng)老輔助軟件、智慧養(yǎng)老系統(tǒng)等產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助、生活護(hù)理等養(yǎng)老產(chǎn)品。推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)，完善供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)更多適合老年人需求的輔具產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立康復(fù)輔具租賃點(diǎn)，推動(dòng)康復(fù)輔具優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用。

四、鼓勵(lì)發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)按照適老化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)療養(yǎng)式、社區(qū)式養(yǎng)老項(xiàng)目。設(shè)置康復(fù)中心、娛樂中心等設(shè)施，利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段提供24小時(shí)管家服務(wù)，開發(fā)建設(shè)為老年人提供居住、生活照料、醫(yī)療照護(hù)等為一體的養(yǎng)老社區(qū)產(chǎn)品。鼓勵(lì)建設(shè)年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長租公寓，打造代際融合、充滿活力的長者社區(qū)。倡導(dǎo)終身住宅理念，指導(dǎo)各地新建適合終身居住的政府保障性住房。到2025年，城市養(yǎng)老服務(wù)15分鐘服務(wù)圈基本形成。

五、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品促進(jìn)老年旅游發(fā)展

依托康養(yǎng)基地，發(fā)展康養(yǎng)旅游和旅居養(yǎng)老。鼓勵(lì)旅游企業(yè)依托線下門店、線上平臺，創(chuàng)新開發(fā)更多適合老年人的旅游產(chǎn)品。指導(dǎo)各地加強(qiáng) A 級景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、星級酒店等的無障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造安全、便捷的老年友好旅游環(huán)境。支持旅游企業(yè)積極完善老年旅游產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

六、激發(fā)老年教育市場活力

鼓勵(lì)符合條件的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，適應(yīng)老年人不斷增長的文化娛樂、健康養(yǎng)生、金融理財(cái)?shù)刃枨蟆９膭?lì)發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，支持通過網(wǎng)站、手機(jī) APP 等平臺，開發(fā)線上授課、互動(dòng)交流等產(chǎn)品。推動(dòng)老年教育與老年旅游、機(jī)構(gòu)照護(hù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過外部合作、購買服務(wù)等方式提供主題游學(xué)、文化培訓(xùn)等服務(wù)。

七、加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資支持

充分發(fā)揮市場作用，用好安徽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，強(qiáng)化對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的投資帶動(dòng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)信貸政策，拓寬貸款抵質(zhì)押品范圍，加大對養(yǎng)老企業(yè)信貸投放的精準(zhǔn)度。加強(qiáng)對中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸擔(dān)保支持，鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)通過基金、信托、融資租賃等方式，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資支持。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式融資。

八、對小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予增值稅、所得稅等優(yōu)惠

發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)輔具、智慧養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)給予支持。落實(shí)扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國家相關(guān)規(guī)定給予增值稅、所得稅等優(yōu)惠。對依托社區(qū)固定場所設(shè)施，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其提供養(yǎng)老服務(wù)的收入，免征增值稅；在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老的，免征契稅；對自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

九、盤活空閑商業(yè)用房、廠房等提供養(yǎng)老服務(wù)

保障新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供地。以出讓方式提供的社會(huì)福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。允許盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，并適用過渡期政策，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。允許和鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地用于養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。

十、擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才招生規(guī)模

鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校開設(shè)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年保健管理和康復(fù)輔助器具設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才招生規(guī)模。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)職業(yè)院校深度合作，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。貫徹實(shí)施新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級制度，優(yōu)化完善養(yǎng)老護(hù)理員評價(jià)體系和技能等級序列，拓展職業(yè)發(fā)展通道。精準(zhǔn)對接用人單位崗位培訓(xùn)需求，提高養(yǎng)老護(hù)理、健康照護(hù)等從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持用人單位與各類教育機(jī)構(gòu)深化合作，開展中國特色學(xué)徒制、訂單式培養(yǎng)，提高養(yǎng)老類專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)水平。

十一、培育一批養(yǎng)老數(shù)據(jù)服務(wù)中心

鼓勵(lì)數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)，培育一批養(yǎng)老數(shù)據(jù)服務(wù)中心、產(chǎn)品用品研發(fā)中心。鼓勵(lì)開展康復(fù)輔助器具科技攻關(guān)，加大對具有明確市場應(yīng)用前景的康復(fù)輔助器具基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究的支持力度。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，擇優(yōu)推薦申報(bào)國家級試點(diǎn)示范；推動(dòng)優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的應(yīng)用，遴選優(yōu)秀產(chǎn)品及服務(wù)申報(bào)國家《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》。制定完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范場景、示范基地和示范品牌。

十二、鼓勵(lì)開發(fā)養(yǎng)老型理財(cái)、信托產(chǎn)品

按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場投入”的運(yùn)作方式，加大貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)攘Χ?。兼顧穩(wěn)健性和收益性，支持銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專為老年人客戶發(fā)行的養(yǎng)老型理財(cái)、信托產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化資產(chǎn)配置增強(qiáng)老年人現(xiàn)金支付能力，加強(qiáng)針對老年人的金融知識宣傳教育，倡導(dǎo)理性理財(cái)。

十三、加快開發(fā)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品

持續(xù)拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金覆蓋面，出臺激勵(lì)各類企業(yè)建立年金制度的優(yōu)惠政策。積極發(fā)展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理及機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持推廣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，加大老年人疾病保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品供給。

十四、打造面向長三角高水平康養(yǎng)基地

突出“城市——康養(yǎng)—田園”有機(jī)融合，因地制宜打造健康、觀光、體驗(yàn)、休閑景區(qū)，形成一批臨近康養(yǎng)基地的戶外康養(yǎng)活動(dòng)區(qū)。圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、游、健、學(xué)”，根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，積極打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群?？茖W(xué)布局醫(yī)院、緊急醫(yī)學(xué)救援中心（站點(diǎn)）等，建立反應(yīng)迅速、流程順暢、行動(dòng)高效、技術(shù)可靠的生命健康保障服務(wù)體系。推動(dòng)文化旅游、休閑康養(yǎng)、養(yǎng)老事業(yè)、公共服務(wù)等功能融合，有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)在宣城、黃山、安慶、池州、蕪湖、銅陵、馬鞍山等市建設(shè)集健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游、教育研學(xué)等于一體的生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，打造面向長三角、輻射全國的高水平健康養(yǎng)老目的地。

十五、推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”

圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行全鏈條精準(zhǔn)招商，引進(jìn)和培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，謀劃和篩選一批市場前景好、具有帶頭示范作用、各具地域資源特色、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)推介項(xiàng)目，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)提高項(xiàng)目編制、策劃和包裝質(zhì)量，各市每年謀劃、編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上不少于10個(gè)，落地項(xiàng)目不少于4個(gè)。建立完善“雙招雙引”項(xiàng)目庫和目標(biāo)企業(yè)庫，進(jìn)一步促進(jìn)“雙招雙引”項(xiàng)目和企業(yè)匹配，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置。

十六、建立健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺

促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，支持各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)創(chuàng)新孵化和產(chǎn)業(yè)集聚，吸引優(yōu)質(zhì)輔具企業(yè)總部落戶，著力打通科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系的全鏈條。成立省養(yǎng)老協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺載體作用。依托“安徽省中醫(yī)藥健康養(yǎng)生與養(yǎng)老發(fā)展高峰論壇暨博覽會(huì)”等展會(huì)平臺，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供需對接。進(jìn)一步發(fā)揮“安徽省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)”等信息平臺功能，為企業(yè)投資布局、產(chǎn)品創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

十七、促進(jìn)長三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

依托長三角區(qū)域合作機(jī)制，加快《長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化服務(wù)協(xié)作備忘錄》落實(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同和項(xiàng)目協(xié)調(diào)，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接和功能互補(bǔ)，整體提升區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)競爭力。推動(dòng)三省一市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等銜接共享，促進(jìn)更大范圍內(nèi)要素自由流動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展。建立與滬蘇浙共認(rèn)的護(hù)理員資質(zhì)評價(jià)制度，推動(dòng)老年人能力和需求評估、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)和養(yǎng)老護(hù)理員等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn)，建立養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)誠信品牌互認(rèn)和推介機(jī)制，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政處罰和失信行為的定期通報(bào)機(jī)制。